殘疾人證是認定殘疾人及殘疾類別、等級的法定憑證，持此證可以享受國家和地方政府的優惠政策。然而，有些人卻偽造病歷、代檢作弊，騙取殘疾人證，甚至形成了一條非法產業鏈。

上海市殘聯工作人員在復核殘疾人證申請鑒定材料時發現，寶山區聽力殘疾人數量增長異常，多名申請人的聽力檢測報告數據雷同，存在造假嫌疑。按照上海現行的殘疾人補貼政策，持證殘疾人可享受交通補貼、困難殘疾人生活補貼等多項補助。如果殘疾人是獨生子女，其父母還可以申請計劃生育家庭特別扶助金。工作人員懷疑這些材料可能是在造假騙補，隨即報警。

警方很快鎖定了專門“包辦”殘疾人證的黃牛張某和段某。上海申領殘疾人證的流程主要分為兩步：申請人向社區事務受理中心提交在三甲醫院的就診記錄、檢查報告等材料；審核通過后，殘聯會通知申請人到指定醫療機構進行殘疾評定。張某和段某通過修圖修改聽力殘疾人的檢測報告來騙過初審，并在聽力檢測評定環節傳授作弊手段蒙混過關。他們先后為30多名非殘疾人員違規辦理了殘疾人證，騙取國家補貼近70萬元。

這條非法產業鏈除了“代辦”，還衍生出了“證件掛靠”服務。張某和段某幫申請人騙領殘疾人證后，通過勞務中介將證件掛靠在企業，持證者無需真實上班就能獲得福利。企業吸納殘疾人就業可以獲得一定的稅收減免，因此個別企業甘愿接受黃牛的“掛靠”提議。這些企業除繳納社保外，還會給掛靠人員發放工資，這些錢大多直接落入黃牛的口袋。