土地財政退場倒逼地方重塑發(fā)展模式 降幅持續(xù)走陡。9月18日，財政部公布了2026年1—8月的財政收支情況。一般公共預(yù)算收入達(dá)到15.66萬億元，同比增長5.7%，其中稅收收入增長6.6%，證券交易印花稅大幅增長82%。然而，政府性基金預(yù)算數(shù)據(jù)顯示另一番景象：1—8月，國有土地使用權(quán)出讓收入為13753億元，同比下降28.6%。

今年1月底，財政部公布的2025年全年數(shù)據(jù)顯示，土地出讓收入為41518億元，同比下降14.7%，較2024年的16%降幅有所收窄。當(dāng)時市場機(jī)構(gòu)預(yù)計2026年降幅有望繼續(xù)收窄，但八個月過去后，降幅接近翻倍，上半年同比下降約30%。

東部縣財政部門負(fù)責(zé)人表示，今年土地出讓收入持續(xù)下滑主要受兩個因素影響：一是國企“拍地”受到相關(guān)部門制約和監(jiān)管；二是制度層面的變化，如38號文要求新增建設(shè)用地原則上不用于經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)。38號文是指今年3月5日自然資源部、國家林業(yè)和草原局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好自然資源要素保障的通知》，對新增建設(shè)用地提出了新的約束和要求。

多位縣區(qū)財政部門人士及專家認(rèn)為，“土地財政”可能迎來根本性變化。遼寧大學(xué)地方財政研究院院長王振宇指出，中國進(jìn)入了存量房時代，“土地財政”作為流量和增量時代的產(chǎn)物，面臨邊際收益遞減的挑戰(zhàn)。因此，研究從“土地財政”向“房地產(chǎn)財政”轉(zhuǎn)型是時代命題。

土地出讓收入的下降趨勢已經(jīng)持續(xù)多年，今年尤為明顯。2020年全國國有土地使用權(quán)出讓收入達(dá)到8.4萬億元的峰值，此后連續(xù)四年負(fù)增長。2025年這項收入為41518億元，同比下降14.7%，與峰值相比減少了約4.3萬億元。今年1—8月，國有土地使用權(quán)出讓收入僅為13753億元，同比下降28.6%。王振宇認(rèn)為，全年實現(xiàn)2025年的4萬億元目標(biāo)幾乎不可能。